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标哥今年两会提出四条建议,一,为好人立法、二,生二孩提出五项建议、三,完善慈善法、四,完善环保法  

2016-03-02 12:15:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       标哥今年两会提出四条建议,一,为好人立法、二,生二孩提出五项建议、三,完善慈善法、四,完善环保法。
       陈光标:我为全面落实“全面二孩”提五项建议
       从十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,到第十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定,再到各地方落实“全面二孩”实施细则,中国人口红利下滑和老龄化加速的趋势开始步入扭转期。
       全面二孩政策的实施,有利于促进人口长期均衡发展,也有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力,对于“失独家庭”、“未富先老”、“老无所养”等问题的解决,是一次顺应民意民心的回应。然而如何把这项好事办好,在产检、奖励机制、托幼、配套服务等相关领域还有许多障碍亟待解决。
    【建议一】从供给侧改革着手,加大公共服务设施投入在中国,一个孩子从出生到养成,面临巨大成本压力。在上海两会上,台盟上海市委的一份提案指出,“养大一个孩子在上海大概需要200万元,37%的家庭因经济原因不打算要第二个孩子。”
       据预测,全面两孩政策的实施,将会使中国经济潜在增长率提高约0.5个百分点。实施全面两孩政策,短期可以直接拉动妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。公共服务需求的增长,将拉动固定资产投资,政府应当加大投资力度,发挥政府投入“四两拨千斤”的作用,鼓励社会资本参与,盘活存量、优化配置,改造升级。
       同时还要进一步增加妇幼保健服务能力供给,做好分级诊疗,完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制,确保急救通道畅通和母婴健康安全。
       总之,政府要通过具体政策措施降低生育负担、完善公共服务等手段,让家庭养育成本部分外部化、社会化,让父母们“敢生能养”。
    【建议二】切实保障女性权利,预防和避免就业歧视
      有专家指出,我国目前的总和生育率水平明显低于2.1的更替水平,接近低生育陷阱。一方面是相关法律、法规尚未完善,另一方面是缺乏相关奖励机制。
       修改后的计生法规定,符合法律、法规生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。然而实践中由于女性生育造成的就业歧视屡见不鲜。二孩政策的实施,可能会更加雪上加霜。
       国家在立法时,既要考虑女性生育二孩的制度保障,也要考虑用人单位的合理诉求,建议通过对《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护特别规定》作出相应修改,明确规定用人单位女性的比例,将女职工生育保险纳入强制性范畴,无论用人单位是否雇用女职工,都必须参加女职工生育保险,并对生育二孩的女性所属单位实行减税或者奖励。
    【建议三】生育二孩,至少再多享受10天休假
      修改后的计生法规定,符合法律、法规生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这是一条比较模糊的条文,只有指导意见,没有具体规定,而从目前出台的地方实施细节看,对此也是讳莫如深。
       生育假延长,很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。因此,必须有强有力且明确的法律条文对延长生育假给予保障。
       本着鼓励生育二孩的态度,各地方在制定并实施具体细则时应明确生育二孩,在当前法定假期基础上至少再多享受10天休假,另外还应酌情增加丈夫的陪护假。
    【建议四】设立“二孩奖励基金”,奖励生二孩者
      此次计生法修订,保留了社会抚养费制度,也就是说,对不符合国家规定生育子女者,应当依法缴纳社会抚养费。社会抚养费的缴纳具有义务性、强制性和惩罚性。从制度层面讲,奖与罚应当是并重的,只有将两者结合起来使用,才能发挥出最佳的社会效果。
      设立“二孩奖励基金”,会让计划生育制度更为完善,也顺应了民意,并回应了社会会各界对社会抚养费用途的关切。
      大张旗鼓地奖励生二孩者,不仅仅是国家对其经济方面的资助,更彰显了表彰意味,有利于促进人口长期均衡发展和人口结构优化。
    【建议五】代孕到底能不能搞,政策还得再明确
      提交人大常委会审议的修正案草案中原本有这样一条规定:禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。然而,不少全国人大常委会组成人员在审议过程中提出,对这一规定应当进行认真论证。因此,在最后表决通过的决定中,并没有将“禁止代孕”写入法律。
      然而国家卫生计生委却公开表示,虽然法律当中没有涉及关于代孕的相关条款,但会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理,予以规范,严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术。
      法无禁止即可为。政府应该理顺政策与法律的关系,通过实行严格的监管和提供人性化的辅助生殖技术,保障正常的医疗秩序,从而满足特定群体的人性化需求。
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